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商业的繁荣离不开消费者的购买力的提升，而这也与消费者对于商品质量的认可密不可分。另一方面，也离不开以中小微企业为主的商业企业的健康发展。因此，加强商务综合行政执法，打造一个良好的营商环境，无论是对依规合法经营的企业，还是对于广大的消费者来说，都是十分必要的。为此，各地积极探索政府对于市场的监管模式，着力打造一个良好的营商环境。

贵阳探索商务执法新模式

2015年12月，贵阳市正式被商务部、中央编办确定为全国商务综合行政执法体制改革试点城市。一年多来，贵阳市紧盯“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”三个关键，按照“信息化、数据化、自流程化、融合化”“四步工作法”，创新工作思路和举措，初步构建起一套“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的商务综合行政执法大数据云监管的新模式。

据贵阳市商务局相关负责人介绍，贵阳市商务综合行政执法大数据监管平台通过数据采集、存储、分析指导，对执法监管对象实现远程监管、移动监管、防御性监管；强化执法常态化风险管控，建立权力运行倒查机制，初步实现“人在干、数在转、云在算”。

为了保证监管平台的顺利运转，贵阳市分别建立了商务执法处罚、移动执法、执法电子证据管理、大数据分析与可视化等四大系统。这四大系统的建立，对于商务执法的信息化起到了至关重要的作用。一方面，实现了实现行政执法过程的全记录、执法人员权力行使处处留痕，确保行政执法单位及执法人员在行政执法时，正确行使职能，明确执法责任，规范执法行为，做到有法可依，有据可查。另一方面，大数据的应用对于提高执法水平及执法工作效率，并为监管决策、权力监管提供了数据支撑。

贵阳市商务局相关负责人表示，通过运用信息化的监管手段，贵阳市商务综合行政执法破解了困扰已久的“四大难题”。

在采信难方面，贵阳对全市商务执法监管涉及的22个行业56384户监管对象进行数据采集，形成贵阳市商务综合执法监管基础数据，同时严格按照“谁监管、谁录入、谁审核、谁负责、谁修改”的原则，真正做到了“数出有源”。在执法难方面，通过搭建标准化执法程序，对系统派出的任务实现不可逃避模式，从而促使执法机构和执法人员执法的程序化和规范化。在监管难方面，通过监管平台实现对企业经营、纳税等情况变化的适时监控，自动生成企业经营状况报告，解决了有限人力条件下无法实现的问题。在联动难方面，多部门联合制定《贵阳市商务行政执法联动配合和信息共享机制实施方案》，依托平台数据交换服务系统，打通了各部门之间的数据共享渠道，打破信息孤岛，推进法制化营商环境建设。

该负责人表示，下一步，贵阳市将紧紧围绕试点目标和六项重点工作，按照“共享、开放、安全”、“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的要求，加大工作力度，加快推进各项试点，确保商务综合行政执法体制改革试点工作各项任务圆满完成。

河南市场监管扎根市县

“十二五”以来，河南省商务厅加快转变政府职能，采取有力措施深入推进市场秩序工作，努力营造良好的营商和消费环境，使群众关注的热点难点问题逐步得到解决和突破，市场经济秩序和区域经济形象持续好转。十二五”期间，河南省社会消费品零售总额实现6.2万亿元，分别比“十一五”期间增长了1.1倍。

河南省商务厅相关负责人表示，商务领域综合行政执法体制改革，是商务系统简政放权，强化事中事后监管，建设法治化营商环境的重要举措。

河南在省级层面率先全国成立了市场监管局，初步建立了执法职能由市场监管局集中履行，行政管理职能、监管执法职能与政策制定职能间相对分离又各司其职、权责清晰、衔接配合、信息互通的商务综合监管执法工作运行机制。同时，在市、县两级也逐步建立了“监管科室、举报投诉服务机构、商务执法队伍”三位一体的商务综合监管执法体系，现已覆盖全省所有市县和22个城市区，覆盖率为90%。

2016年，河南省在鹤壁市作为全国试点城市基础上增加焦作、济源、永城等11市、县作为河南商务综合监管执法体制改革试点城市，有力推动了河南商务综合监管执法体制建设。截至目前，河南共组建商务综合监管执法机构148个、队伍148支，成立12312商务举报投诉服务中心（站）127个，现有执法人员3700多人，52个县区的商务综合监管执法层级延伸至乡镇，乡村两级监管力量达12000余人。

与此同时，河南整合了商务部门应该履行的市场监督职能，梳理了46个大类，216个小项商务领域执法权项，其中部级权项71项、省级47项、市级23项、县级75项，明晰了履职内容，促进了商务监管法治化。

一直以来，河南省在制度建设方面坚持依法行政、属地管理、衔接配合、和谐执法、行为规范等商务监管执法五项原则，制定了《河南省商务厅监管执法工作暂行管理办法》，实施监管执法责任制和责任追究制，实现监管执法制度化、程序化、规范化，确保监管执法的公开公正公平和合法性，保证了商务综合监管执法工作机制正常运行。

据该负责人介绍，“十二五”期间，河南全省累计受理办结商务举报投诉1.7万余件，提供咨询服务超8万人次，出勤约85万人次，检查企业、商户近55万户次，发现违法违规行为3.9万余件，给予行政处理2万多件。其中2016年全省受理举报投诉件数、投诉办结件数、提供社会咨询服务次数、执法出勤人数、检查企业商户次数、发现违法违规线索数、立案查处违法违规案件数较2015年分别增长51.7%、51%、56.7%、36.9%、13.6%、57.3%、33%。

海南坚持两法衔接

近年来，海南省认真贯彻落实商务部16项重要专项工作实施方案，始终坚持“加强执法司法有效衔接，提高市场监管能力，充实社会功能提供公共服务，维护公平有序的市场竞争环境”的目标，以推动打击侵权假冒两法衔接工作为抓手，强化市场监管协作，加强事中事后监管，不断提升市场监管能力。

据海南省商务厅相关负责人介绍，海南省专门设置了“双打”工作岗位，专职专责承担省领导小组日常工作及平台建设运行管理。同时，建立健全了一系列工作制度，将重点任务进行细化分解，明确责任单位、责任人和时间进度，层层落实责任、传导压力。

在队伍建设方面，近几年来，全省各级各相关部门开展两法衔接培训班54场次，受训2600人次，其中省级9期、市级45期。确保了两法衔接平台基础数据录入工作的连续性。省领导小组办公室对全省18个市县的基层一线市场监管部门，开展专项督导检查272个次，与90个基层主要行政执法部门进行座谈调研，强力推进平台信息录入，案件信息做到应录入尽录入、应公开尽公开。

2014年初，海南建成了统一的单级综合信息共享平台，全省14个主要部门的320个用户单位在同一个平台上运行，实现了各部门信息的互联互通，并与国家平台实现互联互通。增设了欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载信息报送、执法数据报表报送、案件信息录入审核、案件信息公开等功能，增强了平台信息监管的时效性和实用性。

平台运行以来，收集汇总欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载信息4104条、行政处罚案件5217件、移送重要线索39件、移送案件92件、公开案件信息4789件。2016年，海南省公安厅就通过平台获取的线索信息，一举查获了案值300余万元涉及全国17个省及海南17个市县的互联网售卖假药案。

海南省商务厅相关负责人表示，信息公开是对消费者最大的保护，对违法者最大的震慑，对执法者最大的约束。海南将全省打击侵权假冒领域所有案件信息，统一通过两法平台自动公开接受社会监督，杜绝了案件信息公开不全面不及时的现象。对接省食药监局“全国食品抽检结果查询系统”和“食安查”APP，将全国食品抽检结果全部开放给消费者查询，同时倒逼食品生产企业重视产品质量，催化食品供给侧结构性改革。

该负责人表示，下一步，海南将扎实开展内贸流通推进供给侧结构性改革扩消费专项行动，大力整治和规范市场秩序，全面提升市场监管协作能力。