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云监管——贵阳市运用大数据手段创新 商务综合行政执法监管新模式
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2015年12月，贵阳市正式被商务部、中央编办确定为全国商务综合行政执法体制改革试点城市。承接试点工作以来，贵阳商务综合行政执法试点改革借全省、全市大力推进“大数据”发展战略的东风，紧紧围绕试点工作目标和执法改革任务，借助大数据思维方法和技术手段，紧盯“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”三个关键，按照“信息化、数据化、自流程化、融合化”“四步工作法”，创新工作思路和举措，初步构建起一套“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的商务综合行政执法大数据云监管的新模式。
一、搭建一个平台
搭建贵阳市商务综合行政执法大数据监管平台。通过数据采集、存储、分析指导，对执法监管对象实现远程监管、移动监管、防御性监管；强化执法常态化风险管控，建立权力运行倒查机制，初步实现“人在干、数在转、云在算”。
二、建立四大系统
一是商务执法处罚系统。实现行政执法过程的全记录、执法人员权力行使处处留痕，确保行政执法单位及执法人员在行政执法时，正确行使职能，明确执法责任，规范执法行为，提高执法水平及执法工作效率。二是移动执法系统。通过移动APP终端及时采集和上报执法信息，对执法对象出现的问题及时指导、改正，保障现场执法信息的及时和便捷性。三是执法电子证据管理系统。完成执法信息填写、执法电子证据上传和信息修改，执法电子证据查询、执法电子证据统计等。四是大数据分析与可视化系统。以大数据技术采集业务数据，进行业务数据和风险分析，并通过可视化展示，将分析结果展现，为监管决策、权力监管提供数据支撑。
三、形成四大协同机制
通过搭建贵阳市商务综合行政执法大数据监管平台，一是建立“主体在市、管理在县（区）、延伸到乡镇、触角到社区（村、镇）”协同执法的联动机制。贵阳市商务综合行政执法支队升格为副县级，并增加人员编制，专门设置了信息科（加挂商务云大数据监管中心牌子）负责系统的商务云大数据监管中心的运营维护，确保系统建起来，用得上，还要确保用好用活；区级商务部门健全执法队伍，乡镇设立专管员、社区设立联络员，实行网格化管理，有效形成市、区、乡镇、社区四级联动机制，特别适用的行业监管是零散民营加油站点的管理。二是建立跨地区、跨部门联动机制。依托贵阳市发展大数据的相关配套体系，在全市总布局下实现跨部门建立联合执法和市场主体信用信息共享交换系统，主要用于对申请项目主体的初次拦截；其次省级部门开发全省各部门将利用此平台实现信息交换和协同监管，所有违法违规及失信企业将公开公示。此外，全市还将依托该平台建立企业经营异常名录制度、黑名单制度和退出制度等，不断完善跨地区、跨部门、跨行业失信行为联合惩戒机制。国家、省级、市级开发的平台，在各个平台下，只需设置接口即可实现数据传输，共享于适用的领域。三是理顺商务部门内部审批与监管体制。在大数据监管平台下，市级商务部门行政管理、行政审批和行政执法按不同的功能模块进行分离，所有办事流程均实现标准化，单独开发执法应用模块，围绕《商务程序处罚规定》，在商务执法立案、调查取证、合议、处罚、结案等环节都做到有章可循，保证执法过程处处留痕。四是建立社会协同共治机制。利用大数据监管平台，推动企业主动落实主体责任，完善企业承诺、信息公示制度、质量首问负责制度，实施消费环节经营者首问和赔偿先付制度。
四、破解四大难题
一是运用信息化，破解采信难。通过搭建贵阳市商务综合行政执法大数据监管平台。对全市商务执法监管涉及的22个行业56384户监管对象进行数据采集，对其注册信息、经营状况、纳税信息、年审情况、失信情况等逐一进行梳理，形成贵阳市商务综合执法监管基础数据；同时严格按照“谁监管、谁录入、谁审核、谁负责、谁修改”的原则，规范数据的录入、更新、修改，真正做到“数出有源”，保证基础数据的真实性、及时性和准确性，破解了“信息在哪里”的问题。二是运用数据化，破解执法难。通过搭建贵阳市商务综合行政执法大数据监管平台标准化执法程序，接入贵州省发改委统一开发的“双随机”平台，建立商务“一单二库”，定期抽取被检查对象；同时在商务系统内也实行随机派单任务，对自动生成的行政检查形成任务、检查过程、证据等固化模式，逐步用数据系统对工作形成不可逃避模式，从而促使执法机构和执法人员执法的程序化和规范化，同时量化个人执法工作。三是运用自流程化，破解监管难。通过运用大数据资源整合和数据分析能力，实现对企业经营、纳税等情况变化的适时监控，自动生成企业经营状况报告，及时发现存在的风险点，提供全面准确的预警信息，形成全天候、全覆盖监管新模式，进而开展执法分析、预测分析、重点监控、移动执法，实现精准化、防御性监管，变被动执法为主动监管、事后监管为事前监督，改变了依靠人海战术传统监管执法模式，根据分析结果决定远近监管距离，解决了有限人力条件下无法实施全天候、全覆盖，监管盲区大、监管不到位、打击不及时的问题。四是运用融合化，破解联动难。多部门联合制定《贵阳市商务行政执法联动配合和信息共享机制实施方案》，依托平台数据交换服务系统，打通了工商、公安、税务、工信、发改、金融机构等部门之间的数据共享渠道，实现市场主体登记、资产状况、纳税情况、监管记录、信贷记录、违法情况等信息的协同化管理，构建起横向和纵向联动配合和信息共享平台，打破信息孤岛，推进法制化营商环境建设。
五、初显三大成效
一是实现了监管执法的无缝化。借助大数据手段，对监管执法过程中产生的数据进行全程记录、融合分析，及时发现和控制可能存在的风险，挖掘分析出各类违法违规行为发生的概率和“蛛丝马迹”，并通过实践不断使这一探索更加合理化、规范化、科学化，从而形成无缝化的“数据铁笼”，完善监管执法体系，提升监管执法效能。二是实现了监管执法的科学化。借助大数据手段，利用数据关联分析、数学建模、虚拟仿真乃至人工智能等技术，在基于广泛、大量数据的基础上进行模块化分析和政策模拟，为决策提供更为系统、准确、科学的参考依据，为决策实施提供更为全面、可靠的实时跟踪，推动监管执法由过去的经验型、估计型向数据分析型转变，初步实现商务行政执法决策机制再造。三是实现了监管执法的精准化。借助大数据手段进行执法管理，科学划分省、市、区三级监管事权；通过数据的“留痕”、关联分析，对诸如市场监管、违法违规、消费维权、司法审判等各类数据�